Вопросам миграции – особое внимание
Вадим Николаевич, одной из основных задач для работы арзамасской полиции является совершенствование такой функции, как предоставление государственных услуг населению, повышение их качества и доступности. Насколько сегодня это направление в деятельности отдела по вопросам миграции отвечает современным тенденциям?
Безусловно, в век информационных технологий отдел по вопросам миграции стремится отвечать запросам общества. Здесь, прежде всего, речь идет о таких государственных услугах, как выдача паспорта гражданина РФ заграничного паспорта.
Если раньше, чтобы подать документы и заявление на оформление, например, загранпаспорта, необходимо было ехать в паспортный стол, органы внутренних дел, банк, то сейчас достаточно нескольких кликов, чтобы через Интернет выбрать время и записаться на любую удобную для вас дату, загрузить необходимый пакет документов, даже госпошлину есть возможность оплатить дистанционно и при этом получить хорошую скидку.
Поэтому, чтобы не создавать очереди, мы активно используем и пропагандируем возможность обращения граждан через Единый портал государственных и муниципальных услуг по следующим вопросам: выдача внутреннего паспорта гражданина РФ; оформление заграничных паспортов со сроком действия 5 и 10 лет; регистрационный учет граждан РФ; оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан; предоставление адресно-справочной информации.
Скажу больше, с участием представителей общественности руководство ОМВД проводит проверки подразделений, которые занимаются оказанием государственных услуг. Члены комиссии изучают материально-техническую составляющую этого направления, смотрят, соблюдается ли временной интервал приема граждан и т.д.
В настоящее время ОВМ Отдела МВД России по г. Арзамасу обеспечивает предоставление 16 видов государственных услуг (функций).
На сотрудников подразделений районного звена возложено также исполнение функции по удостоверению наличия гражданства Российской Федерации детям.
Если обратиться к результатам работы отдела по вопросам миграции, то в прошлом году нашим подразделением было предоставлено 31708 государственных услуг. В том числе оформлено 6085 внутренних паспортов гражданина Российской Федерации, 2780 заграничных паспортов. Зарегистрировано и снято с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания 19740 граждан Российской Федерации.На миграционный учет по месту жительства и месту пребывания поставлен 2981 иностранный гражданин и лицо без гражданства. Иностранным гражданам (лицам без гражданства) оформлено 37 разрешений на временное проживание в Российской Федерации, 85 видов на жительство в РФ.
Какие нарушения со стороны иностранных граждан фиксировались в прошлом году?
На постоянной основе сотрудниками подразделения по вопросам миграции проводятся мероприятия по противодействию незаконной миграции, выявлению иных нарушений в миграционной сфере.
В прошлом году было выявлено 199 административных правонарушений в сфере внешней миграции. Если рассмотреть по составам более подробно, то в их числе 71 факт был связан с нарушением иностранными гражданами режима пребывания на территории Российской Федерации; 62 факта, когда принимающие лица нарушили правила пребывания иностранных граждан в нашей стране; 23 случая незаконного осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности и 41 случай незаконного привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, а также несвоевременного уведомления территориального органа МВД России о заключении трудового договора с иностранными гражданами.
Решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации вынесены в отношении 1 иностранного гражданина.
Не остается без внимания и фиктивная регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства в жилом помещении и месту пребывания. По всем таким выявленным фактам возбуждено 19 уголовных дел. Речь идет о статьях 322.2 – 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В рамках контроля и надзора за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации выявлено 207 административных правонарушений.
В 2021 году в миграционное законодательство внесен ряд изменений, касающихся предоставления государственных услуг гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (лицам без гражданства). Кого непосредственно они касаются?
Да, действительно, с 31 октября 2021 года в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» внесены изменения. Это касается тех случаев, если принимается решение о выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию на основании визы, то он обязан представить лично в подразделение по вопросам миграции медицинские документы. И сделать это он должен в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
А вот уже с 10 января 2022 года работодатели, которые привлекают и используют для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, имеют возможность предоставить в ОВМ уведомление о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) помимо бумажного варианта в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг. При направлении уведомлений в электронной форме у работодателя должна быть усиленная квалифицированная электронная подпись.
С 29 декабря 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».
В соответствии с нормами данного Закона иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию после 29 декабря 2021 года, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографированию, а также медицинскому освидетельствованию и для законного нахождения на территории Российской Федерации обязаны иметь об этом подтверждающие документы:
1. Документ, подтверждающий прохождение иностранным гражданином или лицом без гражданства обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования. Он выдается территориальными органами МВД России и представляет собой ламинированный бланк (карточку) с фотоизображением и установочными данными владельца.
2. Документы о прохождении медицинского освидетельствования, которые выдаются уполномоченными медицинскими организациями.
В какой срок необходимо пройти указанные процедуры?
Иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, – в течение 30 календарных дней со дня въезда, либо при обращении с заявлением об оформлении патента или разрешения на работу. А если иностранные граждане прибывают в нашу страну в иных целях на период более 90 суток, то в течение 90 календарных дней со дня въезда.
Как часто требуется проходить эти процедуры и каковы сроки действия документов?
Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование осуществляются органами внутренних дел однократно, без взимания государственных пошлин, независимо от количества въездов/выездов в Российскую Федерацию. Сроки действия документов о медицинском освидетельствовании установлены приказом Минздрава России от 19 ноября 2021 г. № 1079н. При этом после окончания срока действия таких медицинских документов иностранным гражданам предоставляется 30 дней для прохождения повторного медицинского освидетельствования.
Распространяются ли требования Закона на граждан ЕАЭС?
Для трудящихся граждан государств-членов Евразийского экономического союза продолжают действовать все преференции правового положения в Российской Федерации. Однако, в случае пребывания в Российской Федерации свыше 30 дней, граждане ЕАЭС также обязаны пройти однократно дактилоскопическую регистрацию и фотографирование. Медицинское освидетельствование осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 19 ноября 2021 г. № 1079н.
Граждане Республики Беларусь, которые пользуются равными правами в соответствии с договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25.12.1998 г., Законом освобождены от необходимости прохождения вышеназванных процедур.
А где можно получить данные документы?
Процедура обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирование осуществляются всеми подразделениями по вопросам миграции. На территории Нижегородской области иностранным гражданам медицинские документы выдаются уполномоченными медицинскими организациями, включенными в перечень, который утвержден постановлением Правительства Нижегородской области.
Как быть тем, кто уже находится и въехал на территорию Российской Федерации до 29 декабря 2021 года?
Для таких иностранных граждан необходимость обязательного прохождения процедур возникает при последующем въезде в Российскую Федерацию в общем порядке. Однако, в связи с тем, что обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование осуществляются органами внутренних дел однократно с выдачей подтверждающего документа, не имеющего срока действия, иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации до 29 декабря 2021 года, вправе заблаговременно пройти данную процедуру, не дожидаясь факта выезда за пределы Российской Федерации и последующего въезда.
Нужно ли получать документ о проведении обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранным гражданам, ранее прошедшим данную процедуру (до введения в действие Закона)?
Лица, которые ранее прошли дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, в том числе при получении патента, освобождаются от проведения данных процедур. Такая категория иностранных граждан вправе обратиться для получения документа, подтверждающего прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, в ОВД по месту фактического нахождения.
Какая ответственность предусмотрена за неисполнение норм законодательства?
В случае неисполнения обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования в отношении таких иностранных граждан будет рассматриваться вопрос о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Что делать, если документ утерян или испорчен?
В случае потери или порчи документа, подтверждающего прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, необходимо обратиться в любое подразделение по вопросам миграции, где такой документ выдадут повторно.
Имеются ли изменения в порядке пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации?
В соответствии с изменениями, внесенными в статью 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, и членам его семьи продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок временного пребывания иностранного гражданина и членов его семьи на основании действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) продлевается на срок действия документа, а если договор заключен на неопределенный срок, то продление производится на срок не более 1 года с даты въезда на территорию Российской Федерации. Указанный срок может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого продления.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, который не требует получение визы, и является членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, в установленном порядке признанного носителем русского языка, продлевается на девяносто дней со дня признания его носителем русского языка.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, продлевается на срок действия свидетельства.
Будут ли в этом году предусмотрены механизмы противодействия таким явлениям, как фиктивная постановка на миграционный учет?
- Для борьбы с собственниками так называемых «резиновых квартир», кроме мер уголовной и административной ответственности, нами вводится реестр недобросовестных приглашающих и принимающих лиц. В случае включения гражданина в указанный реестр он не сможет в течение трех лет выступать в качестве принимающего лица для иностранных граждан.
Наша задача, с одной стороны, создать максимально простые и понятные правила миграционного учета и в то же время установить такие условия, чтобы иностранным гражданам, лицам, их приглашающим и принимающим, было не выгодно злоупотреблять предоставленным правом и нарушать миграционное законодательство.