В России паспорт запрещено принимать в качестве залога
В зимнее время, особенно в период праздников и выходных, многие граждане отправляются на различные базы отдыха или в места, оборудованные для занятие спортом, где предлагаются различные услуги по прокату спортинвентаря. В некоторых организациях одним из условий получения в прокат спортивного инвентаря является оставление гражданином в залог паспорта. Правомерно ли это?
Арзамасская полиция разъясняет неправомерность передачи в залог паспорта:
- Паспорт является одним из основных документов гражданина нашей страны. Именно поэтому к нему необходимо относиться бережно. Недаром в России паспорт запрещено принимать в качестве залога. Для нарушителей закона предусмотрено наказание в виде предупреждения или штрафа.
Согласно Приказ МВД РФ от 15.09.1997 N 605 (ред. от 07.12.2006) "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.1997 N 1400) сказано, что «Изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещаются.
Согласно статьи ст. 626 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору проката арендодатель, осуществляющий сдачу имущества в аренду, обязуется предоставить арендатору движимое имущество за плату во временное владение и пользование.
При этом гражданским законодательством определена обязательная письменная форма договора проката, ее несоблюдение лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания (но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства), либо в определенных случаях влечет недействительность такой сделки вовсе (ст. 162 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Выдача предметов проката гражданам в зонах отдыха осуществляется обычно при предъявлении (но не передаче) ими паспорта и (или) под денежный залог, размер которого соответствует стоимости прокатного имущества. При этом сдача вещей напрокат оформляется, как правило, квитанцией.
Также часть 1 статьи 336 ГК РФ гласит, что предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания.
Таким образом, действующим российским законодательством не предусмотрена обязанность передачи паспорта в залог, а потому подобные требования незаконны и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог). Санкция данной статьи влечет наказание от предупреждения до наложения административного штрафа в размере 100 рублей.
Также действия сотрудников проката по приему в залог паспорта нарушают п. 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, которым установлен прямой запрет на изъятие у гражданина паспорта, за исключением установленных законодательством РФ случаев.
Некоторые из таких случаев- это, к примеру, паспорт заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы человека, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в местах лишения свободы паспорт должен быть возвращен его владельцу. Также изъятию подлежит и паспорт, находящийся в незаконном владении (например, при прекращении гражданства Российской Федерации или в случае смерти).
В каких случаях гражданин обязан предъявлять паспорт?
- Закон Российской Федерации предусматривает случаи, когда предъявление паспорта (но не его изъятие) является обязательным для гражданина. Так, в перечень необходимых документов для оформления договора об ипотеке входит и документ, удостоверяющий личность, то есть паспорт. Предоставить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, гражданин должен и при приеме на работу. Об этом говорит статья 65 Трудового кодекса РФ (с учетом изменений и дополнений, вступивших в силу с 01.09.2021). Имеет право проверить паспорт у гражданина и сотрудник полиции (Федеральный закон от 7 февраля 2011 года No 3-ФЗ «О полиции»), если у него есть, на то основания (к примеру, при подозрении в совершении преступления).
Стоит отметить, что носить с собой паспорт гражданин России не обязан, поэтому его отсутствие не считается достаточным основанием для задержания сотрудниками правопорядка. Но не нужно забывать, что паспорт является основным документом, который удостоверяет личность того или иного человека в нашей стране. Именно поэтому каждый гражданин Российской Федерации не только обязан иметь паспорт, но и, согласно Положению о паспорте, «обязан бережно хранить» этот документ.
В случае утраты паспорта необходимо незамедлительно обратиться с соответствующим заявлением в орган Министерства внутренних дел. В связи со всем вышеизложенным неудивительно, что принятие паспорта от другого лица даже в качестве залога включено в разряд правонарушений.